Opetus- ja kasvatuslautakunta
Pöytäkirja 20.11.2025/Pykälä 142

Opkaltk 20.11.2025 § 142  

201/02.02.00/2025  

Valmistelija sivistys- ja hyvinvointipalveluiden toimialajohtaja Juha Valta p. 044 4970 400

Valtuusto on kokouksessaan 23.6.2025 § 61 hyväksynyt talousarviota

2026 ja -suunnitelmaa 2027-2028 koskevan laadintaohjeen, aikataulun ja

raamin. Talousarvion raamin pohjana on vuoden 2025 muutettu

talousarvio. Valtuuston hyväksymät määrärahamuutokset on otettu

huomioon 26.5.2025 kokoukseen asti. Muutettu talousarvio on noin 0,5

milj. euroa alijäämäinen. Lisäksi raamipohjassa on huomioitu lautakuntien

esittämät määrärahamuutokset, joita valtuusto ei vielä ole käsitellyt.

Vuoden 2026 muutoksina raamissa on huomioitu mm. kevään 2025

palkkaratkaisun vaikutus, uusien/laajennettujen kiinteistöjen kustannuksia

sekä talousarvion 2025 tasapainotusohjelman toimenpiteiden vuoteen

2026 kohdistuva säästöjen osuus. Raamissa on otettu huomioon myös

tämän hetken valmistelutilanteen mukaiset tiedot sote-kiinteistöjen

yhtiöittämisvelvoitteen vaikutuksista.

Talousarvioraamin mukainen tasapainottamistarve vuodelle 2026 on noin

0,8 milj. euroa, ja se on jaettu laskennallisesti toimintakatteiden suhteessa

toimialoille. Toimialojen tulee esittää tasapainottamistoimenpiteet ja niiden

euromääräiset vaikutukset kokonaisuuksina vastaavasti kuin

tasapainottamisohjelmassa 2021–2025 ja talousarvion 2025 valmistelun

yhteydessä. Raamilaskelmassa tasapainottamistavoite on esitetty

toimintakulujen rivillä, mutta tasapainottamistoimenpiteet voivat olla myös

tulojen lisäystä.

Talousarvion raamia voidaan tarvittaessa päivittää syksyllä pohjautuen

päivitettyihin verotulo- ja valtionosuusennusteisiin sekä sote-kiinteistön

yhtiöittämislaskelmien tarkentuessa. Talouden tasapainottamisvelvoitteen

jakoa voidaan myös muuttaa ja tarkentaa talousarviovalmistelun edetessä.

Vuoden 2026 talousarvion palkkamenoihin varataan enintään 3,00 %

korotus syyskuun 2025 palkkatasoon nähden. Sijaisten ja määräaikaisten

määrää tulee tarkastella erityisen tarkasti laadittaessa vuoden 2026

talousarviota. Pitämättömien lomien osalta tulee noudattaa virka- ja

työehtosopimusten määräyksiä.

Pitkäaikaisten lainojen korkotaso (muuttuvat korot, vanhat lainat)

tarkistetaan vastaamaan ennustettua korkotasoa vuodelle 2026.

Vuosikatteen on oltava koko kunnan osalta vähintään suunnitelman

mukaisten poistojen suuruinen.

Nykyisen taloussuunnitelman mukaiset investoinnit vuodelle 2026

tarkistetaan hankekohtaisesti. Lisäksi laaditaan investointisuunnitelma

vuosille 2027 - 2028. Investointeja on tarkasteltava erittäin kriittisesti koko

suunnittelujaksolla.

Ulkoisten ja sisäisten vuokrien tarkistus otetaan huomioon talousarvion

laadinnassa.

Talousarvion sitovuustaso on toimialoilla toimintotasolla

(laskentahierarkiassa tasosta käytetään nimitystä tulosalue). Talousarviota

suunniteltaessa tulot ja menot ovat sitovia lautakuntatasolla. Lautakunnan

sisällä voi em. vaihdella kuitenkin siten, että koko lautakunta saavuttaa em.

tason. Valtuusto vahvistaa toimintojen euromääräisen sitovuustason.

                                          Toimialat voivat esittää muutoksia sitovuustasoon (Toiminnot/tulosyksiköt)

edellisestä suunnitteluvuodesta. Sitovuustasomäärittelyssä huomioidaan

kuntaliiton talousarvio- ja suunnitelmaan kirjatut suositukset.

Talousarvion 2026 suurimpia epävarmuustekijöitä on mm.

varhaiskasvatuksen päivähoitopaikkojen järjestäminen. Tilanne ei näytä

helpottuvan, vaikka kunnassa on otettu varhaiskasvatuksen palveluseteli

käyttöön elokuussa 2024, kuntaan on perustettu Kuusikon päiväkoti

elokuussa 2024 ja Päivärinteen päiväkodin laajennus on valmistunut

elokuussa 2025.

Oppimisen tuki on uudistunut 1.8.2025 alkaen esiopetuksessa,

perusopetuksessa ja lukiokoulutuksessa. Kaikilla oppijoilla on oikeus oppia

ja saada tukea koko opinpolun ajan. Tukea annetaan varhaisessa

vaiheessa ja ennakoivasti. Oppimisen tukea järjestetään ensisijaisesti

ryhmäkohtaisena. Siihen on oikeus kaikilla oppilailla.Ryhmässä järjestetyn

tuen lisäksi oppilas voi saada oppilaskohtaisia tukitoimia. Oppimisen tuen

uudistus tarkoittaa lisääntyvää resurssitarvetta ja uusia haasteita opetus- ja

kasvatuspalvelujen toimintaan. Uuden toimintatavan omaksuminen ja

toiminnan kehittäminen ovat keskeinen osa palveluiden täytäntöönpanoa.

Lasten ja oppilaiden tuen tarve on lisääntynyt varhaiskasvatuksesta

alkaen. Oppimisvaikeuksien varhainen tunnistaminen ja niihin puuttuminen

vähentää myöhemmän tuen tarvetta. Muhokselle Pohteen perustama

lastensuojeluyksikkö on tuonut omat haasteet myös kustannusten osalta.

Henkilöstön saamisen vaikeus, varsinkin varhaiskasvatuksen opettajan

tehtäviin.

Henkilöstön työssäjaksaminen ennen kaikkea säästötoimien vaikutuksesta.

Henkilöstölle pitää olla aikaa, ja syytä on panostaa työkykyä ylläpitäviin

toimenpiteisiin. Tyky-toiminnalla voidaan merkittävästi vaikuttaa työssä

jaksamiseen ja työhyvinvointiin.

Opetus- ja kasvatuslautakunta on käsitellyt kokouksessaan 12.11.2025 talousarvioesitystä vuodelle 2026 ja päätti palauttaa asian uudelleen valmisteluun.

Talousarvion 2026 säästökohteet on liitteenä, kaikki liitteellä olevat säästökohteet eivät sisälly talousarvioesitykseen.

Esittelijä sivistys- ja hyvinvointipalveluiden toimialajohtaja Juha Valta

Päätösesitys Opetus- ja kasvatuslautakunta käsittelee esityslistan liitteenä olevan
opetus- ja kasvatuspalveluiden vuoden 2026 talousarvioesityksen, säästökohteet, tekee  tarvittavat muutokset ja esittää sen edelleen kunnanhallituksen ja valtuuston hyväksyttäväksi.

Käsittely Puheenjohtaja esitti, että lautakunta käy läpi oheismateriaalina olleet talousarvion 2026 säästökohteet / opetus- ja kasvatuslautakunta.  Lautakunta hyväksyi esityksen.

 Ennen säästöesityskohdan, Koivulehdon avoimen varhaiskasvatuksen lakkauttaminen, käsittelyä lautakunnan jäsen Tuomas Piilonen ilmoitti olevansa esteellinen intressijäävinä asiakohdan käsittelyn aikana. Piilonen poistui kokouksesta asiakohdan käsittelyn ajaksi.

 Puheenjohtaja totesi, että koska Tuomas Piilonen on valittu kokouksen alussa pöytäkirjan tarkastajaksi, tulee lautakunnan valita uusi pöytäkirjantarkastaja käsiteltävään asiaan. Puheenjohtaja esitti Jenna-Mari Kohtaloa asian pöytäkirjantarkastajaksi ja lautakunta hyväksyi puheenjohtajan esityksen.

 Tuomas Piilonen palasi kokoukseen säästökohteen Koivulehdon päiväkodin avoimen varhaiskasvatuksen lakkauttaminen käsittelyn jälkeen.

 Säästöesityskohteen, lyhytaikaisiin yleisopetuksen opettajien/ohjaajien poissaoloihin 1-2 pv ei oteta sijaista, kohdalla puheenjohtaja esitti, että sijaisia ei oteta opettajien/ohjaajien 1 pv poissaoloihin.

 Eija Jurvanen kannatti puheenjohtajan esitystä. Keskustelun asiasta päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty toimialajohtajan esityksestä poikkeava kannatettu esitys, joten asiasta on äänestettävä. Äänestystavaksi puheenjohtaja esitti kädennostoäänestystä, jonka lautakunta hyväksyi.

 Suoritetussa äänestyksessä toimialajohtajan esitys sai 5 ääntä (Hanne Huusko, Kalle Kaukola, Jenna-Mari Kohtalo, Ville Rauhio ja Tuomas Piilonen) ja puheenjohtajan esitys 2 ääntä (Eija Jurvanen ja Liina Tiusanen).

 Puheenjohtaja totesi äänestystuloksen toimialajohtajan esitys 5 ääntä ja puheenjohtajan esitys 2 ääntä. Lautakunta on hyväksynyt toimialajohtajan esityksen

 Säästöesityskohteen kahden ryhmäavustajan vähentäminen varhaiskasvatuksesta (5 kk), Päivärinteen päiväkodista (1) ja Koivulehdon päiväkodista (1) kohdalla puheenjohtaja esitti, että ryhmäavustajia ei vähennetä.

 Kalle Kaukola kannatti puheenjohtajan esitystä. Keskustelun asiasta päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty toimialajohtajan esityksestä poikkeava kannatettu esitys, joten asiasta on äänestettävä. Äänestystavaksi puheenjohtaja esitti kädennostoäänestystä, jonka lautakunta hyväksyi.

 Suoritetussa äänestyksessä toimialajohtajan esitys sai yhden äänen (Ville Rauhio) ja puheenjohtajan esitys 6 ääntä (Hanne Huusko, Eija Jurvanen, Kalle Kaukola, Jenna-Mari Kohtalo, Tuomas Piilonen ja Liina Tiusanen).

 Puheenjohtaja totesi äänestystuloksen toimialajohtajan esitys 1 ääni ja puheenjohtajan esitys 6 ääntä. Lautakunta on hyväksynyt puheenjohtajan esityksen.

Päätös Opetus- ja kasvatuslautakunta hyväksyi pöytäkirjan liitteenä olevan opetus- ja kasvatuspalveluiden vuoden 2026 talousarvioesityksen ja esittää sen edelleen kunnanhallituksen ja valtuuston hyväksyttäväksi.

 Päätöksen teon jälkeen klo 19.24 kunnanhallituksen puheenjohtaja Tapani Ervasti ja talousjohtaja Johanna Hurskainen poistuivat kokouksesta.