Opetus- ja kasvatuslautakunta
Pöytäkirja 09.04.2025/Pykälä 42

Opkaltk 09.04.2025 § 42  

123/12.00.00/2025  

Valmistelija sivistys- ja hyvinvointipalveluiden toimialajohtaja Juha Valta p. 044 4970 400

Muhoksen kunnan voimassa olevan hallintosäännön mukaan (36 § 14.kohta) opetus- ja kasvatuslautakunnan erityiseen ratkaisuvaltaan kuuluu koulujen opetuksen vuotuisen kokonaistuntimäärän osoittaminen. Opetus- ja kasvatuslautakunta päättää lukuvuosittain koulujen käyttöön jaettavasta tuntikehyksestä. Opettajan palkanmaksun perusteena on tuntimäärä, jonka opettaja käyttää viikossa opetustunteihin, tukiopetukseen, kerhoihin ja virkaehtosopimuksen mukaisiin erityistehtäviin. Nämä tunnit yhteenlaskettuna muodostavat koulun tuntikehyksen. Tuntikehys tarkoittaa sitä tuntimäärää, joka kouluilla on käytössään viikossa opetuksen järjestämiseen. Tuntikehys ohjaa seuraavan lukuvuoden suunnittelua ja lukuvuosisuunnitelmien tekemistä. Muutoksia tuntikehykseen ei voi tehdä koulujen keskinäisillä päätöksillä, vaan lautakunta päättää tuntikehyksestä.

Opetushallitus on hyväksynyt perusopetuksen opetussuunnitelman perusteet 22.12.2014. Perusteiden mukainen paikallinen opetussuunnitelma otettiin käyttöön vuosiluokkien 1-6 osalta 1.8.2016. Vuosiluokkien 7-9 osalta uuden opetussuunnitelman käyttöönotto tapahtui porrastetusti vuosina 2017, 2018 ja 2019. Muhoksen kunnan hyvinvointilautakunta on kokouksessaan 14.11.2019 § 188 hyväksynyt tuntijaon perusopetuksen uudeksi tuntijaoksi 1.1.2020 alkaen.

Valtioneuvoston päätöksen (30.5.2024) mukaisesti perusopetuslaissa tarkoitetun opetuksen valtakunnallisista tavoitteista ja tuntijakoa (422/2012) koskevaa asetusta on muutettu. Niin sanotun tuntijakoasetuksen muutoksella (286/2024) vuosiluokilla 1.–2. äidinkieli ja kirjallisuus -oppiaineen ja matematiikan opetusta lisättiin yhdellä vuosiviikkotunnilla. Eli lukuvuoden 2025-2026 alusta lisätään eduskunnan päätöksen mukaisesti 3 vuosiviikkotuntia opetusta äidinkielessä ja kirjallisuudessa sekä matematiikassa.

Opetuksen järjestäjien tulee huomioida perusopetusasetukseen 1.8.2025

tehdyt muutokset. Perusopetusta annetaan vuosiluokilla 1. ja 2.

keskimäärin vähintään 21 (20) ja 3. vuosiluokalla keskimäärin vähintään 23 (22) tuntia työviikossa 1.8.2025 lukien.

Pysyvät lisäkustannukset korvataan osana kuntien peruspalveluiden valtionosuudesta annetun lain (618/2021) 5 §:n mukaista kuntien peruspalveluiden valtionosuutta. Julkisen talouden suunnitelmaan vuosille 2025–2028 momentille 28.90.30 on muutoksen johdosta osoitettu 8 583 000 euroa vuodelle 2025, joka vastaa 5/12 muutoksen kokonais-kustannuksesta ja 20 600 000 euroa vuodesta 2026 alkaen. Muutoksen toimeenpano edellyttää paikallisten opetussuunnitelmien tarkentamista.

Opetus- ja kasvatuslautakunta hyväksyi tuntijaon maaliskuussa 2025 (26.3.2025 § 33) seuraavasti:

1.-2.luokan ja 3.luokan tuntimäärät lisääntyvät yhdellä tunnilla 20 ja 22 tunnista 21 ja 23 tuntiin.

Em. vuosiviikkotuntimäärät tarkoittavat sitä tuntimäärää, joka ko. luokille pitää tarjota yhden työviikon aikana. Yhden vuosiviikkotunnin kustannusvaikutus perusopetuksen alaluokilla on keskimäärin noin 1 800 euroa ja perusopetuksen yläluokilla tai lukiossa noin 2 000 euroa.

Lisäksi tulevat luokanvalvontatyö (luokanvalvojan tehtävät hoitamaan määrätylle opettajanviranhaltijalle (lehtori/luokanopettaja) maksetaan luokanopettajan vuosiviikkoylituntipalkkiota vastaava korvaus seuraavasti: vuosiluokkien 7-9 luokanvalvoja 1,4 vuosiviikkotuntia ja vuosiluokan 6 luokanvalvoja 1,0 vuosiviikko tuntia, koulukohtaiset jakotunnit ja koulukohtaiset erityistehtävät, joiden kohdentumisesta vastaavat rehtorit koulukohtaisesti.

                                          Pääministeri Orpon hallitusohjelman linjausten mukaisesti hallitus on

                                          uudistanut perusopetuksen oppimisen tukea koskevan lainsäädännön. Laki

                                          perusopetuslain muuttamisesta (1090/2024) on hyväksytty 30.12.2024 ja

                                          se tulee voimaan 1.8.2025. Lähtökohtana on varmistaa oppilaalle hänen

                                          tarvitsemansa konkreettiset tukitoimet sekä kouluille riittävät resurssit tuen

                                          toteuttamiseen.

Uudistetun perusopetuslain 4 a luvun 20 b pykälässä säädetään

opetuksen järjestäjän velvoitteista koskien ryhmäkohtaisia tukimuotoja.

“Opetuksen järjestäjän on varmistettava oppimisen edellytyksiä tukevat

opetusjärjestelyt esi- ja perusopetuksessa sekä järjestettävä

ryhmäkohtaisia tukimuotoja osana perustoimintaa. Ryhmäkohtaisia

tukimuotoja on annettava suunnitelmallisesti oppimisen edellytyksiä

tukevien opetusjärjestelyiden lisänä. Ryhmäkohtaisten tukimuotojen

toteuttamisessa tulee tehdä opettajien välistä yhteistyötä.

Ryhmäkohtaisia tukimuotoja ovat opettajan antama yleinen tukiopetus ja

opetuskielen tukiopetus sekä erityisopettajan antama opetus muun

opetuksen yhteydessä.

Uudistuksella parannetaan oppilaiden mahdollisuuksia saada nykyistä aikaisemmin ja tehokkaammin oppimisen ja koulunkäynnin tukea silloin, kun oppilaalla on vaikeuksia suoriutua opinnoistaan tai osallistua opetukseen. Tarkoitus on, että oppilas saa jatkossa tukea oppimiseensa mahdollisimman aikaisessa vaiheessa ja matalalla kynnyksellä.

Mikäli ryhmäkohtaiset tukimuodot eivät ole riittäviä, oppilas saa oppilaskohtaisia tukitoimia, jotka ovat säännöllisiä ja perustuvat yksilöllisiin tuen tarpeisiin. Näihin sisältyy sekä osittain pienryhmässä, että tarvittaessa kokonaan erityisluokassa toteutettava opetus sekä oppilaskohtaiset tulkitsemis- ja avustajapalvelut.

Ryhmäkohtaiseen tukeen tuli laissa määritelty koulukohtainen minimi, joka lasketaan 0,122 x koulun oppilasmäärä (perusopetuslaki 20 b §).

Rahoitus toteutetaan alkuvaiheessa siten, että opetus- ja kulttuuriministeriö siirtää kunnan peruspalveluiden valtionosuusmomentille 38,2 miljoonaa euroa vuonna 2025, 91,7 miljoonaa vuonna 2026 ja 94,4 miljoonaa euroa vuonna 2027. Eniten kustannuksia on arveltu syntyvän ryhmäkohtaisista tukimuodoista. Kuntaliiton 20.3.2025 tekemän laskelman kunnan peruspalvelujen valtionsuudessa huomioidut tehtävämuutokset ja niiden kohdentuminen perushintoihin €/ikäryhmä on rahoitus oppimisen tuen uudistamisen osalta 70,35 € / 7-12 -vuotias ja 66,36 € / 13-15 -vuotias. Kuntaliiton laskelman mukaan Muhoksen kunnan 7-12 -vuotiaiden osalta rahoitus olisi n. 60 000 € ja 13-15 -vuotiaiden osalta n. 30 000 €.

Kunnanvaltuuston 16.12.2024 § 80 hyväksymän Muhoksen kunnan vuoden 2025 talousarvion laadinnan yhteydessä myönnettiin tuntikehykselle rahat. Laskennallisesti tämä tarkoittaa, että perusopetuksen tuntikehykseen on talousarviossa käytettävissä 2255,1 tuntia. Tämän hetkisestä tuntikehyksestä 2255,1 pitää vähentää Kirkonkylän koulun ja Huovilan koulun esiopetustunnit 2*19 yhteensä 38 tuntia, Kirkonkylän koulun 1.luokan tunnit 24 ja Huovilan koulun sekä Korivaaran koulun jakotunneista 2,5 tuntia ja 3 tuntia jakotunneista eli yhteensä 67,5 tuntia.

Tuntijakoasetusmuutos vuosiluokilla 1.–2. äidinkieli ja kirjallisuus ja matematiikka 3.luokalla lisää lukuvuoden 2025-2026 alusta 3 vuosiviikkotuntia opetusta. Kirkonkylän koulussa lisäys on 10 tuntia, ja muissa alakouluissa 3 tuntia eli yhteensä 22 tuntia.

Oppmisen tuen lakimuutoksesta johtuen rehtori esittävät seuraavia lisäyksiä opetustunteihin:

• Kirkonkylän koulun rehtori 30 tuntia (23 tuntia yleinen tukiopetus ja  7 tuntia opetuskielen tukiopetus)
• Korivaaran koulun rehtori 3 tuntia jakotunteihin
• Huovilan koulun rehtori 2 tuntia jakotunteihin
•  yläkoulun rehtori 29 tuntia (21 tuntia matemaattisten aineiden tuntiopettaja ja 8 tuntia samanaikaisopetukseen kielissä)
• yhteensä 64 tuntia.

Lisäksi Korivaaran koulun rehtori esittää 5 tuntia 0-1.luokkaan, Huovilan koulun rehtori 2 tuntia 0-1.luokkaan ja Hyrkin koulun rehtori 0.-1.luokkaan 10 tuntia eli yhteensä 17 tuntia.

Rehtoreiden tekemät tuntikehysesitykset lisäisivät yhteensä 87 tuntia esi- ja perusopetuksen tuntikehystä (sisältää opppimisen tuen sekä 1. -3. luokkien tuntijaon vaikutuksen).

Alakoulujen osalta tuntikehys olisi 58 tuntia suurempi ja kustannusvaikutus syyslukukauden 2025 osalta 43 500 €  ja lukuvuoden 2025-26 osalta yhteensä 104 400 €.

Yläkoulun osalta 29 tunnin lisäyksen kustannusvaikutus olisi syyslukukauden 2025 osalta 24 167 € ja lukuvuoden 2025-2026 osalta yhteensä 58 000 €.

Yhteensä kustannusvaikutus olisi syyslukukauden 2025 osalta 67 165 € ja lukuvuoden 2025-2026 osalta yhteensä 198 400 €.

                                            Koulujen käytössä oleva tuntikehys 2024-2025 ja rehtoreiden esitykset

                                            lukuvuodelle 2025-2026:

Esittelijä sivistys- ja hyvinvointipalveluiden toimialajohtaja Juha Valta

Päätösesitys Päätösesitys tehdään kokouksessa.

Käsittely Puheenjohtaja esitti, että asia palautetaan valmisteluun.

 Lautakunta hyväksyi puheenjohtajan esityksen yksimielisesti.

Päätös Opetus- ja kasvatuslautakunta päätti palauttaa asian valmisteluun puheenjohtajan esityksen mukaisesti.